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以法之名保護好長江母親河五大焦點透視長江保護法草案
【發布日期】 2019.12.24【來源】 法制網
【作者】 蒲曉磊【關鍵詞語】 長江保護法法律草案五大焦點
【全文】
  12月23日,長江保護法草案(以下簡稱草案)提請十三屆全國人大常委會第十五次會議審議。
  作為我國第一部流域法律,草案貫徹落實習近平生態文明思想,把生態修復擺在壓倒性位置,作出建立綜合管理體系、加大對違法行為的處罰力度等制度設計,對保護長江流域生態環境有重大意義。
  焦點一:為什么要制定長江保護法
  ——保護長江流域生態環境
  草案提出,為了加強長江流域生態系統修復和環境治理,促進資源高效合理利用,保護長江流域生態環境,推進綠色發展,制定本法。
  全國人大環境與資源保護委員會主任委員高虎城在作草案說明時說,要針對長江流域生態系統破壞的突出問題,把生態修復擺在壓倒性位置,通過保障自然資源高效合理利用,防范和糾正各種影響破壞長江流域生態環境的行為,實現保護長江流域生態環境、支撐和推動長江經濟帶綠色發展、高質量發展的目的。
  制定一部全面保護長江流域生態環境的法律,針對長江特定區域、特定問題采取特別制度措施,顯得尤為重要。
  中國科學院地理科學與資源研究所研究員楊林生指出,草案針對長江流域生態系統破壞的突出問題,把生態修復擺在壓倒性位置,為長江流域“堅持大保護、不搞大開發”提供了法律武器。
  焦點二:如何理解立法指導思想
  ——全面貫徹落實習近平生態文明思想
  高虎城介紹說,長江保護立法工作堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實習近平生態文明思想,將習近平總書記兩次推動長江經濟帶發展座談會上的重要講話精神作為根本遵循。
  農業農村部長江辦政策規劃處處長衣艷榮說,黨的十八大確立“五位一體”總體布局以來,生態文明建設制度密集出臺,長江保護法的立法工作是新時期新形勢下問題導向和目標導向催生的新事物,在立法之初就堅持全面聚焦生態文明建設,把保護優先、主動修復和綠色高質量發展的要求貫穿始終,對相關制度安排通過法律的強制力在流域尺度的國土空間上推動落實,在理念、模式和技術上都有里程碑式的創新意義。
  焦點三:法律適用范圍有哪些
  ——長江全流域相關縣級行政區域
  按照流域整體性保護原則,草案第二條以流經的相關19個行政區域范圍為基礎,將法律適用的地域范圍確定為長江全流域相關縣級行政區域。
  高虎城說,之所以劃定這樣的范圍,主要有兩方面考慮:一是長江流域除干流外,還包括眾多支流,干支流相互交融、水系相通,立法要遵循長江流域的系統性、聯系性和完整性特征;二是長江流域涉及的19個省、自治區、直轄市地域廣大,有些區域遠離長江水系。為保證科學合理地管理長江流域,草案將管理范圍限定為長江流域內的相關縣級行政區域。
  關于對行為的適用范圍,草案主要從生態系統保護的基本要素行為和威脅破壞長江流域生態環境的行為兩方面確定了八個方面的行為范圍。
  上海社會科學院法學研究所研究員彭峰說,該法是一部以流域生態保護為中心的法律,從生態整體性和流域系統性出發,按照山水林田湖草是一個生命共同體的理念,是一部流域整體生態系統的保護法、一部綜合法,而不僅僅是流域水資源保護法,這也是與現有水事立法的最大差異所在。
  焦點四:怎樣解決“九龍治水”頑疾
  ——明確建立協調機制
  長江保護涉及多個領域、多個部門、多個地方。長期以來統分結合、整體聯動的工作機制尚不健全,管理體制條塊分割、部門分割、多頭管理依然存在,干支流、左右岸、上中下游協同治理能力較弱,必須加強統籌協調,形成整體合力。
  草案說明指出,制定長江保護法,科學合理劃定各方職責邊界,理順中央與地方、部門與部門、流域與區域、區域與區域之間的關系,建立起統分結合、整體聯動的長江流域管理體制。通過系統性制度設計,加強山水林田湖草系統治理,建立起全流域水岸協調、陸海統籌、社會共治的綜合協調管理體系。為落實黨中央有關建立“河長制”的要求,并與長江流域協調機制相銜接,草案明確規定市、縣級河長負責落實協調機制的有關決定。
  衣艷榮說,協調機制的相關規定,貫穿于整部草案,涉及多部門協同或職責交叉的工作,基本都有協調機制牽頭組織實施的表述,通過強化協調機制職責的制度設計,可以有效解決管理體制中所謂的“九龍治水”問題。
  焦點五:如何做到更嚴厲處罰
  ——責任更大更嚴,違法處罰更重更硬
  栗戰書委員長明確指出:制定長江保護法必須明確各方面的權利義務和應當承擔的法律責任,對于違反法律規定破壞生態環境的行為,要給予更為嚴厲的處罰,能規定的盡量規定、能對應的盡量對應、能明確的盡量明確、能具體的盡量具體,要充分體現責任更大更嚴,違法處罰更重更硬,切實增強長江保護法的權威性和可執行性。
  為此,草案在規定國務院有關部門和地方各級人民政府及其有關部門職權的同時,增加了對行使職權的責任追究規定;為了加強對長江流域生態系統和環境的保護,專門設立了對破壞生態系統行為和污染環境行為的處罰;對長江流域長期以來突出的違法采砂活動專門設立了處罰條款等等。
  彭峰注意到,草案首次規定長江流域設區的市級以上地方人民政府及其有關部門可以按照國家有關規定提起生態破壞或者環境污染損害賠償訴訟。
  “按照這一規定,地方政府及有關部門對于生態破壞和環境污染的行為可以提起損害賠償之訴,而不是依賴于監管權力的形式。”彭峰說。
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