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十三屆全國人大常委會第十五次會議審議多部法律草案
【發布日期】 2019.12.24【來源】 光明網
【關鍵詞語】 十三屆全國人大常委會第十五次會議審議草案
【全文】

  民法典草案提請審議

  明確規定“禁止高利放貸”

  12月23日,十三屆全國人大常委會第十五次會議聽取了全國人大憲法和法律委員會關于《民法典各分編(草案)》修改情況和《中華人民共和國民法典(草案)》編纂情況的匯報。

  全國人大憲法和法律委員會副主任委員沈春耀介紹,2018年8月,十三屆全國人大常委會第五次會議對《民法典各分編(草案)》進行了初次審議。之后,全國人大常委會對各分編草案進行拆分審議。根據民法典編纂工作計劃,到2019年12月,將2017年3月出臺的民法總則同經過全國人大常委會審議和修改完善的民法典各分編草案合并為一部完整的民法典,即《中華人民共和國民法典(草案)》。民法典草案共7編,依次為總則編、物權編、合同編、人格權編、婚姻家庭編、繼承編、侵權責任編,以及附則,共1260條。

  沈春耀介紹,此次物權編草案完善了居住權制度有關規定,一是完善居住權合同的內容,增加規定“居住權期間”。二是完善居住權設立制度,將“居住權無償設立”修改為“居住權無償設立,但是當事人另有約定的除外”。三是進一步明確居住權期間的規定,規定居住權期間屆滿或者居住權人死亡的,居住權消滅。居住權消滅的,應當及時辦理注銷登記。

  據了解,合同編草案共3個分編、29章、526條。此次合同編草案明確規定“禁止高利放貸”。對此,沈春耀介紹,草案二審稿規定借款合同約定支付利息的,借款的利率不得違反國家有關規定。有的常委會委員、社會公眾提出,為解決民間借貸領域存在的突出問題,維護正常的金融秩序,建議明確規定禁止高利放貸。憲法和法律委員會經研究,建議采納這一意見,規定:禁止高利放貸,借款的利率不得違反國家有關規定。

  合同編草案二審稿規定,除存在違法情形外,建設工程未經竣工驗收而發包人擅自使用的,視為工程質量驗收合格。有的單位、專家學者和社會公眾提出,在實踐中,未經竣工驗收而使用建設工程的情況復雜,不宜一概認定為工程質量驗收合格,否則不利于建設工程質量的提高,也可能導致當事人之間的不公平。憲法和法律委員會經研究,建議采納這一意見,刪去該條規定。

  民法典草案單獨設立人格權編,是民法典編纂的一大特色和亮點。人格權編草案共6章、51條。此次人格權編草案完善了防止性騷擾有關規定。據沈春耀介紹,草案三審稿規定,用人單位應當采取合理措施,防止和制止利用職權、從屬關系等實施性騷擾。有的常委會組成人員、單位和社會公眾建議明確“用人單位”包含哪些主體,以使這一規定在防止職場和校園性騷擾方面更有針對性。憲法和法律委員會經研究,建議采納這一意見,將“用人單位”修改為“機關、企業、學校等單位”。

  此次人格權編草案還完善了隱私的含義。草案三審稿規定,隱私是自然人不愿為他人知曉的私密空間、私密活動和私密信息等。有的常委會委員、單位和專家學者提出,維護私人生活安寧、排除他人非法侵擾是隱私權的一項重要內容,建議在隱私的定義中增加這一內容。沈春耀介紹,憲法和法律委員會經研究,建議采納這一意見,將隱私的定義修改為:隱私是自然人的私人生活安寧和不愿為他人知曉的私密空間、私密活動、私密信息。

  據了解,此次婚姻家庭編進一步明確近親屬范圍。草案三審稿規定,共同生活的公婆、岳父母、兒媳、女婿,視為近親屬。有的全國人大代表提出,“共同生活”的認定較為困難,不宜以此界定是否為近親屬,建議刪除這一規定,憲法和法律委員會經研究,建議采納這一意見,刪去該款規定。草案三審稿規定,以偽造、變造、冒用證件等方式騙取結婚登記的,婚姻無效。有的專家學者和地方提出,以偽造、變造、冒用證件等方式騙取結婚登記的情形較為復雜,其中既可能有重婚、未達到婚齡等問題,也可能僅是違反結婚登記的形式要件,不宜一律認定為無效,可在實踐中根據具體情況確定婚姻效力。憲法和法律委員會經研究,建議采納這一意見,刪去該項規定。

  在侵權責任編草案中,完善網絡侵權處理規則、完善高空拋物墜物責任規則等成為亮點。草案三審稿規定,網絡服務提供者在轉送網絡用戶不存在侵權行為的聲明到達權利人后十五日內,未收到權利人已經投訴或者提起訴訟通知的,應當及時終止所采取的措施。沈春耀介紹,有的專家學者、企業提出,“十五日”的期限過于絕對,建議修改為“合理期限”,以便于司法實踐中根據具體案件情況確定期限。憲法和法律委員會經研究,建議采納這一意見,將該條款中的“十五日”修改為“合理期限”。

  草案三審稿規定,建筑物管理人應當采取必要的安全保障措施防止高空拋物墜物情形的發生。沈春耀介紹,有的專家學者、單位提出,為了明確責任主體,建議規定“建筑物管理人”主要是指物業服務企業。憲法和法律委員會經研究,建議采納這一意見,將上述規定修改為:物業服務企業等建筑物管理人應當采取必要的安全保障措施防止高空拋物墜物情形的發生。

  按照民法典編纂工作計劃,《中華人民共和國民法典(草案)》提請本次常委會會議審議后,由全國人大常委會作出決定,將草案提請十三屆全國人大三次會議審議。

  長江保護法草案提請審議

  立法保護一江清水

  12月23日,十三屆全國人大常委會第十五次會議審議了長江保護法草案。全國人大環境與資源保護委員會主任委員高虎城在作說明時表示,長江保護法是一部全面保護長江流域生態環境的法律,針對長江特定區域、特定問題采取特別制度措施,旨在保護修復長江流域生態環境,保障自然資源合理利用,防范和糾正各種影響長江流域生態環境的行為,支撐和推動長江經濟帶綠色發展、高質量發展。

  長江是中華民族的母親河,是中華民族發展的重要支撐。長江全長6300多公里,全流域涉及19個省、自治區、直轄市,流域面積180萬平方公里,橫跨東、中、西部三大經濟區,具有完備的自然生態系統、獨特的生物多樣性,蘊藏著豐富的野生動植物資源、礦產資源、全國1/3的水資源和3/5的水能資源。保護好長江母親河關系子孫后代、關系民族未來。

  然而,今天的長江卻“病了”。洞庭湖、鄱陽湖頻頻干旱見底,部分水系嚴重斷流、河湖生態功能退化、生物完整性指數到了最差的“無魚”等級,一些珍稀、瀕危野生動植物種群數量急劇下降、棲息地和生物群落遭到破壞。岸線、港口亂占濫用問題突出,部分區域土壤污染、水土流失、土地沙化、石漠化較為嚴重。水污染形勢嚴峻,30%的環境風險企業位于飲用水水源地周邊5公里范圍內,跨區域違法傾倒危險廢物呈多發態勢,面源污染加劇。“長江流域生態環境保護的重要性、復雜性和特殊性已涉及國家經濟社會發展的全局,引起社會廣泛關注。”高虎城說。

  習近平總書記高度重視長江保護立法工作,強調推動長江經濟帶發展,理念要先進,堅持生態優先、綠色發展,把生態環境保護擺上優先地位,涉及長江的一切經濟活動都要以不破壞生態環境為前提,共抓大保護,不搞大開發。明確提出“要把修復長江生態環境擺在壓倒性位置”的要求。黨的十九大對推動長江經濟帶發展作出了總體部署,黨中央印發了一系列有關長江保護的重要文件。

  全國人大代表也多次提出涉及長江流域立法的議案和建議。第十二屆全國人大第二次至第五次會議期間,共有550位代表提出相關議案13件;第十三屆全國人大第一次和第二次會議期間,共有214位代表提出相關議案7件。這些議案和建議既表達了代表的意愿,也反映了人民的心聲。

  全國人大常委會將長江保護法列入第十三屆全國人大常委會立法規劃和全國人大常委會2019年度立法工作計劃。在起草過程中,建立了由全國人大環資委牽頭、國務院有關部門共同參與的長江保護立法起草工作協商機制,并成立了領導小組和起草工作專班。全國人大環資委多次開展調查研究、找準突出問題,聽取國務院有關部門及最高法、最高檢、長江流域19個省、自治區、直轄市地方人大及政府、全國和地方人大代表以及專家、企業、基層執法人員對制定長江保護法的意見和建議,結合水污染防治法執法檢查開展長江保護立法調研。同時,注重通過征求意見凝聚共識,充分吸收國家機關、社會組織、科研單位、基層人大和政府及其有關部門的意見建議,最終形成草案。

  長江保護法草案共9章84條,從長江流域系統性和特殊性出發,明確規定立法目的是為了加強長江流域生態系統修復和環境治理,促進資源高效合理利用,保護長江流域生態環境,推進綠色發展。草案要求針對長江流域生態系統破壞的突出問題,把生態修復擺在壓倒性位置,防范和糾正各種影響破壞長江流域生態環境的行為,實現保護生態環境、支撐和推動綠色發展、高質量發展的目的。

  為保證科學合理地管理長江流域,草案依據長江流域自然地理狀況,以流經的19個行政區域范圍為基礎,將法律適用的地域范圍確定為長江全流域相關縣級行政區域。草案還從生態系統保護的基本要素行為和威脅破壞長江流域生態環境的行為兩方面確定了8個方面的行為范圍。

  草案明確規定在長江流域從事各類活動,應當堅持生態優先、綠色發展,堅持以人為本、統籌協調、科學規劃、系統治理、多元共治、損害擔責的原則。高虎城表示,草案確定的基本原則是指導長江一切活動的總原則。

  長江保護涉及多個領域、多個部門、多個地方,管理體制條塊分割、部門分割、多頭管理依然存在,干支流、左右岸、上中下游協同治理能力較弱。對此,草案科學合理劃定了各方職責邊界,理順了中央和地方、部門與部門、流域與區域、區域與區域之間的關系,建立起統分結合、整體聯動的長江流域管理體制。通過系統性制度設計,加強山水林田湖草系統治理,建立起全流域水岸協調、陸海統籌、社會共治的綜合協調管理體系。

  完善的制度建設是實現保護長江的基礎和條件。草案從生態整體性和流域系統性出發,針對特定區域、特定問題,從國土空間用途管控、生態環境修復、水資源保護利用、推進綠色發展、法律實施監督等方面作出具體制度和措施規定。草案建立健全了長江流域統一的國土空間規劃制度,建立起更完善更嚴格的長江流域生態標準體系,健全了自然資源調查、監測、生態環境風險預警等制度,建立了生態保護補償機制等一系列制度。

  在法律責任方面,草案明確了各方面的權利義務和應當承擔的法律責任,對違反法律規定破壞生態環境的行為給予嚴厲處罰。草案在規定國務院有關部門和地方各級政府及其有關部門職權的同時,增加了對行使職權的責任追究的規定,專門設立了對破壞生態系統行為和污染環境行為的處罰,還對長江流域長期以來突出的違法采砂活動專門設立了處罰條款。

  基本醫療衛生與健康促進法草案提請四審

  公共場所應按規定配備必要急救設施

  十三屆全國人大常委會第十五次會議23日審議了基本醫療衛生與健康促進法草案四審稿。在草案三審稿的基礎上,草案四審稿對完善公共衛生服務,進一步加強心理健康、健康教育等醫療衛生隊伍建設,進一步促進“三醫聯動”等內容進行了修改或增加。

  有的常委會委員建議,應在草案中進一步體現國家對創新的鼓勵和支持。對此,草案四審稿增加了國家鼓勵醫學科學技術創新的規定,并明確中醫藥事業要堅持傳承與創新相結合。

  在完善公共衛生服務內容方面,有意見提出,應增加婦幼健康服務、殘疾人康復、公共場所急救設備配備等要求。對此草案四審稿規定:國家建立健全婦幼健康服務體系,采取措施,為公民提供婚前保健、孕產期保健等服務;國家發展殘疾預防和殘疾人康復事業,完善殘疾預防和殘疾人康復及其保障體系,采取措施為殘疾人提供基本康復服務,縣級以上人民政府應當優先開展殘疾兒童康復工作,實行康復與教育相結合;公共場所應當按照規定配備必要的急救設備、設施。

  有關方面還建議,應進一步加強心理健康、健康教育等醫療衛生隊伍建設,建立更符合基層實際的鄉村醫療衛生人員職業發展機制。對此草案四審稿增加規定,國家加強心理健康服務人才隊伍建設,加強健康教育專業人才培養。

  有的常委會委員、代表和部門建議,鼓勵社會辦醫,并加強引導和規范。對此草案四審稿增加規定:非營利性醫療衛生機構不得向出資人、舉辦者分配或者變相分配收益;國家對社會力量舉辦的醫療衛生機構予以引導和規范,社會力量舉辦的非營利性醫療衛生機構按照規定享受與政府舉辦的醫療衛生機構同等的用水、用電、用氣、用熱等政策,并依法接受監督管理。

  有建議提出,應進一步體現預防為主的精神,完善健康促進工作機制,明確公民對自己健康負責的理念,充實學習體育、全民健身等方面內容。據此,草案四審稿增加規定:各級政府應當完善健康促進工作體系,推進全民健身。學校應該按照規定開設體育與健康課程,組織學生開展廣播體操、眼保健操等活動。縣級以上人民政府教育主管部門應當按照規定將學生體質健康水平納入學校考核體系。同時,草案四審稿還規定,公民是自己健康的第一責任人,樹立和踐行對自己健康負責的健康管理理念。國家鼓勵單位的體育場地設施向公眾開放。省、自治區、直轄市和設區的市、自治州可以結合實際,制定本地方發展醫療衛生和健康事業的具體辦法。

  有關方面提出,應進一步明確部門責任分工,加強部門間溝通協調,促進“三醫聯動”。對此草案四審稿明確基本醫療保險基金支付范圍由國務院醫療保障主管部門組織制定,并應當聽取國務院衛生健康主管部門等的意見,國務院醫療保障主管部門應當對納入支付范圍的基本醫療保險藥品目錄等組織開展循證醫學和經濟性評價,并應當聽取國務院衛生健康主管部門等有關方面的意見。縣級以上人民政府應當組織衛生健康、醫療保障、藥品監督管理、發展改革、財政等部門建立溝通協商機制,加強制度銜接和工作配合,提高醫療衛生資源使用效率和保障水平。

  有的常委會委員、人大代表和社會公眾建議加大對相關違法行為的懲處力度,并做好與有關法律、行政法規規定的銜接。草案四審稿明確規定,縣級以上人民政府有關部門應當按照國家規定實施聯合懲戒;對醫療衛生機構醫療信息保障措施不健全導致醫療信息泄露等情形,增加規定罰款處罰;對以低于成本的報價競標,或者以欺詐、串通投標、濫用市場支配地位等方式競標的違法行為,除對相關單位給予處罰外,對其法定代表人等責任人員進行罰款處罰。

  證券法修訂草案提請四審

  為分步實施注冊制留出法律空間

  十三屆全國人大常委會第十五次會議23日審議了證券法修訂草案四審稿。在草案三審稿的基礎上,草案四審稿從證券發行制度、證券民事訴訟賠償、提高證券違法成本等方面進行了修改完善。全國人大憲法和法律委員會認為,證券法修訂草案堅持重點解決實踐中存在的突出問題,總體適應現階段資本市場改革發展需要,修訂草案關于證券發行制度改革的相關規定,總結了實踐中科創板注冊制改革試點的成功經驗,符合當前資本市場實際,符合市場、社會各方面的預期。

  根據全國人大常委會股票發行注冊制授權決定,國務院及其有關部門積極開展注冊制改革,相關改革措施已經在上海證券交易所科創板成功落地并平穩運行。目前,科創板注冊制改革主要制度安排基本經受住了市場檢驗,在證券法修訂草案中確立證券發行注冊制已經有了實踐基礎。據此,國務院建議按照全面推行注冊制的基本定位規定證券發行制度,不再規定核準制;同時,為有關板塊、有關證券品種分步實施注冊制的進程安排,留出法律空間。

  對此,修訂草案四審稿將三審稿“證券發行”一章中的“一般規定”和“科創板注冊制的特別規定”兩節合并作出修改。一是精簡優化證券發行條件,將發行股票應當“具有持續盈利能力”的要求,改為“具有持續經營能力”,同時大幅度簡化公司債券的發行條件;二是調整證券發行程序,在規定國務院證券監督管理機構依照法定條件負責證券發行申請注冊的基礎上,取消發審委制度,明確按照國務院和國務院證券監督管理機構的規定,證券交易所等可以審核公開發行證券申請,并授權國務院規定證券公開發行注冊的具體辦法;三是強化證券發行中的信息披露,按照注冊制“以信息披露為核心”的要求,增加規定發行人報送的證券發行申請文件,應當充分披露投資者作出價值判斷和投資決策所必需的信息,內容應當真實、準確、完整;四是為實踐中注冊制的分步實施留出制度空間,證券發行注冊制的具體范圍、實施步驟,由國務院規定。

  有關方面提出,為提高證券違法行為的違法成本,在加大行政處罰和刑事制裁的同時,應當充分發揮民事賠償的作用。證券民事訴訟具有涉及投資者人數眾多,單個投資者起訴成本高、起訴意愿不強等特點,建議在民事訴訟法框架內,結合證券民事訴訟的具體特點,有針對性地完善相關制度。同時,應發揮投資者保護機構在證券民事訴訟中的作用,明確投資者保護機構可按照“明示退出、默示加入”規則,為證券登記結算機構確認的受損害的投資者向法院辦理登記,提起代表人訴訟。

  對此,修訂草案四審稿增加相應規定:一是明確投資者提起虛假陳述等證券民事賠償訴訟,可能存在有相同訴訟請求的其他眾多投資者的,人民法院可以發出公告,說明該訴訟請求的案件情況,通知投資者在一定期間向人民法院登記。人民法院作出的判決、裁定,對參加登記的投資者發生效力。二是明確投資者保護機構受五十名以上投資者要求,可以作為代表人參加訴訟,并為經證券登記結算機構確認的權利人向人民法院登記,但投資者明確表示不參加該訴訟的除外。

  社區矯正法草案提請三審

  明確使用電子定位的批準程序

  12月23日,十三屆全國人大常委會第十五次會議聽取全國人大憲法和法律委員會關于《中華人民共和國社區矯正法(草案)》審議結果的報告。全國人大憲法和法律委員會副主任委員江必新介紹,社區矯正法草案經過兩次審議修改,已經比較成熟。

  草案二審稿對社區矯正工作應當尊重和保障人權,以及避免對社區矯正對象的正常工作和生活造成不利影響作了規定。江必新介紹,有的常委會委員提出,社區矯正對象都是經人民法院判決有罪的罪犯,應當在法律中對其依法接受社區矯正,服從監督管理作出明確規定;同時,開展社區矯正工作,會在一定程度上對其工作和生活造成影響,法律中規定避免造成“不必要的影響”即可。憲法和法律委員會經研究,建議采納上述意見。

  草案二審稿對社會工作者應當具有相關專業知識以及社區矯正工作隊伍建設作了規定。有的常委會組成人員、人大代表、專家學者和社會公眾建議進一步細化對社會工作者所需專業知識和經驗的要求,將相關表述修改為“具有法律、教育、心理、社會工作等專業知識或者實踐經驗”;并增加規定,社區矯正機構應當加強對社區矯正工作人員的職業保障。憲法和法律委員會經研究,建議采納上述意見。

  草案二審稿對社區矯正機構使用電子定位的條件和程序作了規定。江必新介紹,有的部門建議進一步擴大可以適用電子定位的情形;有的常委會委員、部門、專家學者和社會公眾提出,使用電子定位應當慎重,建議進一步明確使用的條件、批準程序和期限。憲法和法律委員會經研究,建議將“經過批準”明確為“經縣級司法行政部門負責人批準”;增加規定“使用電子定位方法的期限不得超過三個月。對于不需要繼續使用的,應當及時解除;對于期限屆滿后,經評估仍有必要繼續使用的,經過批準,期限可以延長,每次不得超過三個月”。同時,根據監督管理需要,增加兩種可以使用電子定位的情形:一是,“拒不按照規定報告自己的活動情況,被給予警告的”;二是,“擬提請撤銷緩刑、假釋或者暫予監外執行收監執行的”。

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